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      2019的英國:脫歐變“拖歐” 大選破僵局

      編者按:2019年,“黑天鵝”和“灰犀?!痹?/span>全球各地不斷涌現,特朗普的“彈劾門”、法國的黃馬甲、智利的街頭騷亂,日韓的貿易戰……各種意想不到的國際衝突如接力般地醞釀和爆發,世界進入了多事之秋。中國網觀點中國特別推出“回望國際2019 ”系列評論,詳細梳理在過去一年裏的國際風雲變幻,探究其背後的邏輯和真相。

      曲兵 中國現代國際關係研究院歐洲研究所副研究員

      2019年,英國經濟幾近衰退,外交亦無亮點,國內政治完全圍繞“脫歐”展開。脫歐大戲反轉不斷,延期三次脫歐,歷經兩任首相,挑起一場大選。持續三年多的脫歐僵局,直到2019年底才看到一點起色。

      三次延期:府院相爭 極致鬥法

      英國各界對是否脫歐、如何脫歐的爭議極大,議會成為各方勢力鬥法的主戰場。政府和議會之間反復博弈,誰都不願妥協,致使脫歐一拖再拖。

      2019年1月15日,特雷莎·梅首相將其與歐盟達成的脫歐協議(包括《退出協議》和《未來關係政治宣言》)拿到議會下院表決。若議會放行,英國將於3月29日脫歐。儘管各方都做出悲觀預測,但432票反對、202票支援的表決結果還是驚人地創造了“英國首相在議會歷史上最大規模失敗”的紀錄。

      3月12日,議會下院第二次否決了脫歐協議。次日,下院通過修正案,反對英國“無協議脫歐”。眼見無法如期脫歐,梅正式向歐盟申請延期脫歐。歐盟為英國提供了“二選一”的脫歐時間表:5月22日(5月23日將舉行歐洲議會選舉)或新的時間選擇。

      3月29日,脫歐協議第三次議會闖關失敗。4月5日,首相梅再次致信歐盟,申請延期脫歐。這次,歐盟“批復”的新“脫歐日”是10月31日。

      7月24日,鮑裏斯·約翰遜接替梅擔任首相。他多次重申“英國將於10月31日脫歐”,為了擺脫議會掣肘,試圖中止議會運作5周。議會豈肯束手就擒,在被“關?!鼻把杆偻ㄟ^了阻止“無協議脫歐”的《本恩法案》。約翰遜抨擊該法案為“投降法案”,但為了不違法,他加緊與歐盟談判新協議。

      10月17日,約翰遜與歐盟就修改後的脫歐協議達成一致,然而英國議會隨即通過“萊特溫修正案”,要求先表決《退出協議法》(英國為執行脫歐協議而制定的國內法)。為了能夠于10月31日脫歐,約翰遜要求議會三天內通過立法,議會則再次阻撓。無奈而憤懣的約翰遜寫了一封沒有簽名的信,向歐盟申請延期脫歐至2020年1月31日。

      兩任首相:同樣煎熬 不同結局

      特雷莎·梅時期的保守黨只佔有議會下院650議席中的317席,執政地位十分脆弱。不僅反對黨不願為脫歐協議背書,保守黨內的“硬脫歐派”也稱協議“賣國”而持反對立場。梅苦口婆心做工作,甚至以提前下臺為代價,但都無法讓一些強硬派回心轉意。

      梅失利的重要原因在於她設定了三個難以同時實現的剛性目標:英國退出單一市場和關稅同盟,避免愛爾蘭島上出現“硬邊界”,不會將北愛爾蘭與英國其他地區“區別對待”。英國學者邁克爾·伯利形象地指出,“特雷莎·梅像一個過分勤勉的蜘蛛,陷入了自己織就的過於繁雜的網中”。

      約翰遜延續了梅的處境。在議會投票中,多名保守黨議員反水,政府兩天遭遇“三連敗”,“關?!弊h會的做法還被最高法院判定“無效”。約翰遜舉步維艱,試圖通過提前大選突破重圍。提前大選的動議三次提出三次被否,直到延期脫歐已成定局,反對黨才為之放行。

      一旦進入競選模式,約翰遜長袖善舞的“特長”就發揮得淋漓盡致。他在競選宣傳片中塑造的為完成脫歐而“低到塵?!钡娜嗽O,成功俘獲了一眾選民。工黨在脫歐問題騎墻,民眾對“拖歐”厭倦透頂,約翰遜就言必談“完成脫歐”。策略上,約翰遜直搗英格蘭中北部的工黨“票倉”,深入基層拉票。他向選民們呼籲:只有儘快搞定脫歐,政府才能騰出手來解決民生問題,這切中了昔日工黨支援者不滿現狀而求改變的心態。

      約翰遜的策略奏效,保守黨取得撒切爾夫人1987年大選後最舒適的議會多數局面——該黨的議席比所有反對黨加起來還多80席。約翰遜到工黨傳統據點、昔日托尼·布萊爾的選區塞奇菲爾德去謝票,被媒體戲稱是“在工黨的墓碑前跳了一段”。

      一場大選:打破僵局 挑戰重重

      在六個月的時間裏,約翰遜繼承了一場政治災難,將其變成一場政治勝利。大選為英國脫歐之路掃清了障礙,脫歐前景趨於明朗。2019年12月20日,《退出協議法》獲得議會下院“二讀”通過,英國2020年1月31日脫歐已無懸念。

      2020年,約翰遜的戰場將再次從威斯敏斯特轉向布魯塞爾,目標是與歐盟談成一份自由貿易協定。問題在於,談判時間不足11個月,歐盟也會盡可能壓縮英國“獨立自主”的空間,以免這個“家門口的競爭者”通過不公平競爭獲益。

      另一大挑戰是如何兌現發展民生的承諾。約翰遜在勝選後表示,要建設“人民的政府”,“為英國每個角落提供發展機遇”。新政府要多措並舉發展經濟,這樣才能拿出更多的資金投入到國民醫療服務體系(NHS)、教育、住房和警力等領域,讓英國民眾感受到實惠。

      第三個重大挑戰是如何避免“聯合王國”解體。蘇格蘭民族黨要求舉行第二次獨立公投,北愛爾蘭的新芬黨要求就愛爾蘭島南北統一問題舉行公投。吊詭的是,英國脫歐越成功,“聯合王國”解體的風險就越大。

      重重挑戰在前,躊躇滿志的約翰遜要接受新的考驗了。(責任編輯:郭素萍)

      http://opinion.china.com.cn/opinion_19_216219.html

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